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【长沙站】长沙二次供水改革样本:一堵、二改、三管

来源: 发布时间:2014-07-31

   本报记者 陆宇 长沙报道
   二次供水纠纷是自来水公司最为头疼的事情。
   2014年7月18日,长沙水业集团向长沙新世纪家园小区的业主们下达了一张830万元的欠费催缴单,但收回全部欠款的希望几乎为零。
   在小区供水设施不归自来水公司运行管理以及尚未实行“一户一表”的地方,水患纠纷往往难以说清,或许既包括恶意欠费又存在小区管网漏损,致使物业总表与住户水表的数字常常出现差异。
   在长沙二次供水建设管理有限公司(下称“二供公司”)总经理李群看来,二次供水纠纷的根源是管理体制和管理权限尚未理顺。
   据悉,供水公司的建设和管理边界到达市政管网末端即告终结,由于历史沿革,小区内供水设施的管理主体极为复杂,由此带来大量纠纷及水质安全隐患。
   住宅供水和二次供水问题在全国范围带有共性,但鲜有城市找到行之有效的对策。自2011年起,长沙市政府和长沙水业陆续出台改革政策,逐步确立“一堵、二改、三管”的二次供水改革原则,由易到难推进改造,截至目前,已接管30万户住宅水表,获得初步成功。
   旧有管理体制弊端丛生
   《21世纪经济报道》(以下简称《21世纪》):二次供水问题在全国范围内带有共性,此前,二次供水的管理是如何规定的?存在哪些问题?
   李群:供水公司的产权和管理权限到市政管网末端为止,从进入小区开始,包括建筑物内的供水设施如供水管道、加压设备、储水池等设施根据不同情况存在不同的产权和管理主体,如单位、物业公司、业主甚至无人管理。
   现在的水患纠纷根源是管理体制。如二次供水管网和设施此前一般由开发商建设,管网用材不规范,质量参差不齐,或者施工工艺达不到要求,质量差的在建成三、五年后即出现漏损等问题,造成小区的总表与住户水表有时差距很大,而供水工程埋在地下是隐蔽工程,一时难以查找原因,所以,往往不是在水价上就是在水量上分摊,实际价格五花八门。
   另外,在管理不规范的小区,有的水箱长达十年不清洗,有的水箱是混凝土材料,水质难以保证。
   从2008-2009年起,长沙市政府力图改变这一混乱的管理格局,要求长沙水业拿出初步改造方案。据长沙水业统计,长沙共有150万户居民,房屋产权人包括单位、业主和公有,管理主体包括单位、物业公司、业主或者无人管理,另外,每年还有新建建筑1000万平方米左右。
   长沙改革样本
   《21世纪》:根据调研结果,水业集团的改革方案选择从哪里切入?
   李群:切入点首先选择新建建筑,我们称为“一堵”。水业集团建议对新建建筑供水设施的建设和管理实行“三统一”原则,即统一规划设计、统一组织建设、统一管理维护,2012年月5日,长沙市政府出台36号文(《长沙市城区新建居民住宅供水设施建设和管理办法》)明确了“三统一”原则。今后,新建建筑的建设和管理纳入供水公司。
   为确保文件落地,长沙市政府同时成立“长沙户表改以及二次供水设施建设指挥部”,把十几个有关机构纳入其中。作为操作平台和法人主体,长沙水业成立“长沙二次供水建设管理有限公司”,并出台了相关技术导则(长沙市建筑供水一户一表及二次供水技术导则)。
   《21世纪》:由供水公司一家进行组织建设,不会涉嫌垄断吗,只负责监管不行吗?
   李群:面对众多不确定的建设方,一方面,对于供水设施例如供水管道等隐蔽工程相关部门难以监管到位;另一方面,大量的不同品牌设备和材料导致后续供水企业的维护管理难以到位。
   此外,虽然供水设施由供水企业统一组织建设,但供水设施的设计、设备、施工等各环节均会受政府各部门监管,相关技术标准也严格按“技术导则”执行。尤为重要的是供水企业作为供水设施的后续维护管理主体,从自身维护管理的需要会严格保证供水设施质量和安全。
   《21世纪》:供水设施及二次供水的资金从哪里来?
   李群:新建建筑供水设施的收费标准按47元/平方米收取,2013年7月17日,长沙市物价局已在“新建住宅供水工程价格有关问题的通知”中加以明确。
   《21世纪》:这些资金每年有多少?是否够用?
   李群:目前,长沙市每年新建建筑在1000万平方米左右,按47元/平方米收费标准,即使加上加压收费,也仅仅够运行维护费用,设备更换的资金没有着落。因为小区和建筑物内供水设施的产权属于业主,按物权法规定,只有形成资产后才可进入水价。
   《21世纪》:既有老旧小区的又将如何改造?
   李群:既有小区的改造称为“二改”。长沙市共有150万户既有建筑,前几年长沙市对有管理主体的小区尝试进行了改造,2013年4月24日,经政府专题会议明确,全面启动了长沙市城区居民自来水户表改造,按照政府统筹、整体推进、分步实施的原则,对供水设施陈旧、供水矛盾突出的优先改造;对供水设施较新、供水较为正常的暂缓实施。
   我们首先从那些以市属企业为管理主体的单位开始改造。我们发现,有些小区的住户不愿配合,因为他们曾经长期拖欠水电费,由单位兜着,改造后就需要缴纳水费了。但毕竟有企业这个主体,便于协调,改造还算顺利,截至目前,已改造并接管了100多家单位,共计10余万户。
   住户不愿缴纳改造资金,资金来源是单位出50%,供水公司出50%,如有缺口,财政兜底。
   《21世纪》:这部分改造资金需要多少?又是如何落实的?
   李群:按每户改造成本2000元计算,这部分存量100万户,大约有20亿元的资金缺口。资金来源有以下三条途径。
   首先,从上面提到的新建住宅小区47元/平方米收费中,提取每平方米6元专项用于已建住宅户表改造,长沙市每年新增建筑面积1000万平方米,即每年可有6000万左右资金。长沙市物价局以“长价发(2013)288号文件”确定;
   第二部分来自水价提取。设立每立方米0.2元的户表改造专项资金进入水价政策,但目前还是“画饼”没有落实,另外,区政府补贴每户400元的破路、道路及绿化恢复费用。
   第三部分则来自长沙水业自筹资金,可以通过银行或上市筹资获得。
   《21世纪》:在新建和既有住宅改造完成后,今后就全部由长沙水业的供水公司接管了?
   李群:验收合格后,由长沙水业供水公司接管并运行维护,即“三管”。一户一表,今后如出现问题,用户就可以直接找供水公司解决了;水质、水量将比以前更有保障;此外,水费结算方式清晰、价格也统一。目前已接管用户近30万户,到2015年计划改造50万户,最大的困难是资金落实。

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